为加强小额担保贷款政策对创业带动就业的推动作用，大力支持全民创业，日前，我市人民银行、财政、人力资源和社会保障部门联合出台了《关于进一步完善小额担保贷款管理积极推动创业带动就业工作的通知》（日银发〔2010〕137号），文件就小额担保贷款申请对象、申报材料、额度，还款期限、方式，担保金投入补充机制，贴息程序，反担保形式，资金管理等方面的政策作了具体规定。人力资源和社会保障、财政、人民银行等相关职能部门将进一步密切配合，强化责任、效率意识，加大政策执行力度，最大限度地发挥政策效力。
一、政策受惠范围扩大。具有创业能力和愿望的本市户籍登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工；招用一定比例就业困难人员、未就业高校毕业生的劳动密集型企业，均可按政策要求提报相关材料申请小额担保贷款。
二、申请担保贷款方的额度加大。个人申请小额担保贷款的限额为5万元以内（含5万元）。贷款期限为一年，最长不超过2年。到期归还本息，可提前还款。合伙经营或创办企业的，贷款额度控制在20万元以内。贷款期限为一年，最长不超过2年，到期归还本息，可提前还款。劳动密集型企业申请贷款的，根据实际招用人数合理确定贷款额度，一般掌握在人民币100万元以内，最高不超过人民币200万元，贷款期限为1年，最长不超过2年。到期归还本息，可提前还款。
三、担保金投入补充机制更加健全。各级财政部门每年将根据担保基金规模和小额担保贷款发放情况，从就业资金预算中安排适当比例的资金，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。尚未建立信用担保机构的区县，可采取直接担保方式，即贷款担保基金直接存入愿意承担小额担保贷款业务的经办金融机构。按照不超过担保基金5倍数额发放贷款。贷款担保基金收取的担保费不超过贷款本金的1%，由当地财政部门全额向担保机构或承担小额贷款担保业务的经办银行支付。担保基金专项用于小额担保贷款，专户储存，封闭运作，担保基金产生的利息并入担保基金。
四、明确了财政贴息程序。贴息的申请、审核与拨付按如下程序办理：每季度结息日后5个工作日内，经办银行将贴息资金申请和明细表报送当地财政部门，并附微利项目和小企业贷款计收利息清单。财政部门收到经办银行申请后的5个工作日内审核拨付贴息资金。年度终了后20日内，经办银行将上一年度贴息资金申领汇总情况及明细表报送财政部门；担保机构将按经办银行分类汇总的小额贷款担保发放情况表报至财政部门审核清算。财政部门收到经办银行和担保机构的材料后，在10个工作日内对有关情况进行审核出具意见，并附经办银行和担保机构材料，报省级财政部门和专员办。省级财政部门和专员办对地市财政部门报送的材料进行审核出具意见，在年度终了后2个月内编制贴息资金年度决算报财政部审核清算。财政部门在小额担保贷款经办金融机构设立小额担保贷款贴息资金专户，每年度终了后对贴息资金据实清算。
五、降低了反担保门槛。一是本地担保人担保。由具有稳定收入的本地公务员、事业单位事业编制职工、国有大中型企业正式职工提供担保。担保人提供反担保的，应签署反担保协议。贷款金额在10万元以下的（含10万元），需1人担保；贷款金额在10万以上20万以下的需2人担保。担保人之间为无限连带责任。二是房屋抵押。要求产权清晰并征得房屋产权人以及同住人同意。三是对符合以下条件的三类贷款申请人免除反担保：贷款申请人取得创业培训合格证、有创业项目且经县级以上人力资源社会保障部门组织专家评审通过；本人无不良信用记录、经所在的信用社区评估并出具信用证明的；有3人以上符合小额担保贷款条件的人员提供联保的。
六、建立了奖惩机制。小额担保贷款工作业绩考核与工作奖励直接挂钩，对各区县当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励，由中央和省级财政各承担0.5%，用于小额担保贷款工作突出的经办金融机构、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。市级财政奖补政策根据年度小额担保贷款发放和回收等情况另行制定。
