科学谋划 人才建设取得新的进展
开拓创新 社会保障实现质的飞跃
——2010年我市人力资源社会保障工作综述
本报记者 刘新英 孙向阳 本报通讯员刘相鸿
时光匆匆，历史已翻开新的一页。
回顾2010年的激情跨越，全市人力资源社会保障工作从中破茧蝶飞，他们服务发展、保障民生的生动实践，成为“十一五”期间最浓墨重彩的一笔。
一年来，在市委、市政府的坚强领导下，市人力资源和社会保障部门以政府机构改革合并原市人事局、原市劳动保障局组建新局为契机，牢牢把握全市“积极转方式、精心调结构”的发展主基调，以“民生为本、人才优先”为工作主线，实施改革和发展“双轮驱动”战略，用思想的大解放、思路的大开放，演绎了一曲科学发展的华彩篇章。
促就业——
保障民生“头等大事”（小标题）
◆新闻回放：
泪水交叠着笑容，说不尽创业者的喜悦。年初，艺居手绘装饰艺术工作室正式挂牌成立，它的创立者是2006年毕业于曲师大艺术设计系的郭增，现在也是49名员工的老板。“创业刚起步的时候我也愁过，今年9月我参加了人力资源社会保障部门的SYB创业培训，10月又申请到了5万元的小额担保贷款，这让我对工作室的发展充满信心。”
数据统计，2010年，全年实现新增城镇就业5.4万人，完成市年度任务的186%；下岗失业人员再就业1.56万人，完成市年度任务的195%；全市新增农村劳动力转移就业4.5万人，完成市年度任务的300%；城镇登记失业率为2.5%，低于去年0.35个百分点；全市接收毕业生8111人，实现就业7031人，年度就业率达到86.7%，较去年增长3个百分点。
“2010年，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。……千方百计促进就业，仍是保障和改善民生的头等大事。”2010年初的《政府工作报告》中，“保民生、促就业”成为市委、市政府的郑重承诺。
于是，抓好“促进大中专毕业生就业”为民办实事项目、大力实施创业带动就业、继续开展援企稳岗工作……一项项政策，如雨后春笋，饱含深情，惠及全民；一道道难题，梳理分类，逐一落实，有效解决，全市的就业再就业工作风风火火。
细化税费减免、就业补贴、小额担保贷款等各项就业创业扶持政策，确保就业目标落到实处。新一轮的就业优惠政策，也让更多的人享受到了政策福荫：2010年，全市共减免税收254.54万元，为3.5万余人发放各项就业补贴2768.9万元；发放小额担保贷款141笔、561万元，落实财政贴息3.3万元。
结合地方经济特色，全面组织实施加强就业培训五年规划和特别职业培训计划，共实施就业和创业培训约3.5万人，其中，创业培训2740人，有2056人成功实现创业，带动就业9252人。
2010年继续把大中专毕业生就业摆在首要位置，一项项针对政策应运而生：建立“未就业大中专毕业生信息库”，实行实名制动态管理；建立特困家庭未就业毕业生登记制度，安排专人进行“一对一”帮扶，已报到的44名特困家庭毕业生全部实现就业；全市毕业生见习基地数量拓展至46家，吸纳1236名毕业生就业；积极实施“三支一扶”计划，69名符合条件的高校毕业生到我市基层事业单位从事支农、支教和支医活动；组织973名毕业生参加创业培训，落实小额担保贷款50万元。
农民工的坚守与希望，成为就业工作中最让人关注的焦点。坚持建立城乡统一平等的劳动就业制度，将农民工统一纳入城镇就业和社会保障体系管理范围，同时将进城务工人员、返乡农民工等城乡各类劳动者，纳入就业创业政策扶持范围。全市新增农村劳动力转移就业4.5万人，1.6万人接受技能培训，培训就业率达84.6%。
公共就业服务更加贴近群众，春风行动、就业援助月等特色系列服务活动成效显著，全年发布招聘信息2651条，提供就业岗位6.4万个，职业介绍成功3.5万人。
各级政府开发公益性岗位400个，全部用于安置就业困难人员。
实施援企稳岗政策，共同审核认定困难企业90家，支出社会保险及岗位补贴1032.36万元，稳定就业岗位2.74万个；阶段性降低失业保险缴费费率，费率下调50%，为全市参保企业和职工减轻负担590万元。市直和日照经济开发区城镇职工基本医疗保险单位缴费比例由7%降为6%，受益企业1075家，涉及职工7.5万人，为企业减轻负担2323万元。
◆记者感言：
就业是经济社会持续稳定发展的基础，实实在在的就业政策，真真切切的百姓笑脸，在一个个可圈可点的就业工程里，在一组租温暖闪光的民生数据中，2010年保民生的就业工作真正做到了群众的心坎上。
兴人才——
激活“第一资源”优势（小标题）
◆新闻回放
11月3日，日照经济开发区管理委员会和海汇集团2个单位被获批设立博士后科研工作站，成为又一培养、吸引高层次创新型人才的重要平台。之前的2008年，市山东鲁信金禾生化有限公司首次设立博士后科研工作站，并成功招引两名博士后。
据统计，2010年，全市先后在医疗卫生、工业、高新技术产业等领域聘请外国专家110人次，执行“婴幼儿青光眼白内障手术指导”等外国专家引进项目12余项，引进国外先进技术40余项，解决技术难题20个。
作为“第一资源”，人才是经济社会持续发展的关键。
人才兴，事业兴。在经济全球化的时局中，谁能最广泛最大限度地激活人才资源这个生产力中最活跃、最能动的因素，谁就能在城市的跨越发展和产业的优化升级中抢得先机。
将人才资源作为推动经济社会发展和提升城市核心竞争力的强力引擎，坚持“走出去”“请进来”，招才引智，市人力资源社会保障部门果断决策，精心谋划。
先后修订和完善了日照市高层次专业技术创新创业人才开发目录和日照市2010年急需紧缺高层次专业技术创新创业人才引进目录，作为海内外各类人才了解我市引进高层人才的指导和参考。下发了关于申报引进高层次专业技术创新创业人才的通知，评选出我市第一批高层次专业技术创新创业人才10名和创业团队1个，并将兑现住房补贴和创业启动金147万元。
组织有高层次人才需求的单位赴东北、西南等地区开展人才引进活动，组团参加了山东第六届海内外高端人才暨技术项目洽谈会、省内重点大学校园招聘会等活动，全年共引进各类人才达868名，签署重点经济技术合作项目4个。
大力引进和推广外国先进的农业科学技术和先进经验，2010年我市重点推广的东港区林业高科技示范园日本板栗种植栽培技术和日照益康有机农业发展公司微生态发酵养猪技术，成效显著，两基地也分别被省人力资源和社会保障厅授予“引进国外林果新品种”和“微生态发酵养猪技术”省级引智示范基地。
为了在更大范围内激活“第一资源”优势，在广泛招才引智的同时，我市还全力为现有人才干事创业搭建宽阔的平台，积极开发与挖掘现有人才的聪明才智。
积极搭建人才交流服务平台，据统计，今年共举办大型人才招聘会13次、日常型人才招聘会3次，接待参会招聘单位2120余家（次），提供就业岗位约2.9万个，吸引到场求职择业人员约7.1万人次，有1.17万人与用人单位达成就业意向。
制定实施了加强人才工作的意见和人才中长期发展规划，日照职业技术学院生物技术研究所所长鞠志国，五征集团副总经理、汽车研究院副院长刘新新被省委、省政府确定为海外高层次创新人才，同时被授予“泰山学者海外特聘专家”称号，实现了我市在山东“万人计划”中第一层次人选零的突破。
加强同青岛、潍坊、江苏淮安等周边地市的沟通联系，与重庆市南岸区签署了《人才流动与劳务合作协议书》，促进了区域间人才流动和毕业生就业政策协调、制度衔接和服务贯通。
做好政府特殊津贴专家和省、市有突出贡献的中青年专家选拔管理工作，选拔第三批有突出贡献的中青年专家20名。
坚持公开公平公正原则，组织考录公务员212名。指导督促各级事业单位积极稳妥开展竞聘，已有632个事业单位为1.1万余人办理了聘用审核认定手续。
更值得关注的是，在“人才援疆”工作上率先作出新突破，考选了20名大学生充实到对口支援的麦盖提县县直事业单位，他们将在新疆生根发芽，成为一支永久的援疆队伍。
围绕以人才的可持续发展推动经济社会的可持续发展，积极做足做活教育技能培训大文章。
五征员工张念利在全国青年职业技能大赛中，夺得涂装工全国第一名，获得国家人力资源和社会保障部授予青年技工的最高奖励“全国技术能手”荣誉称号。在全国纺织行业职业技能竞赛全国总决赛中，日照海通丝业有限公司的许祚、王峰获“全国技术能手”荣誉称号，匡尚华、宋龙喜获“全国丝绸行业技术能手”荣誉称号。
下发了关于开展2010年度“金蓝领”技师培训工作的通知，共组织164人参加培训。按照日照市首席技师选拔管理办法，评出10名市首席技师，并推选出8名候选人参加山东省首席技师评选，其中4人入选。
据统计，2010年全市新增高技能人才3338人，新培养技师高级技师469人；新增高级工2869人，完成全年计划180%；职业技能鉴定发证2万余人，完成全年任务的206%。
◆记者感言：
引进急需人才、用好现有人才、培养未来人才，使我市人才队伍规模愈来愈大、素质越来越高、结构日趋合理，一个朝气蓬勃、活力四射的人才队伍正在各个领域大显伸手。第一资源“井喷”式的大爆发，也使日照这座城市更加活力四射，更加意气风发。
全覆盖——
密织“社会保障”网络（小标题）
◆新闻回放
“我终于也有养老金了！”12月23日，包括王春芳在内的五莲县松柏镇王家口子村的158名60周岁以上老人，领到三个月165元的新农保养老金。而从10月份开始，全县60周岁以上的近8万农村老人都能享受到每月55元的基础养老金，
继东港区(含开发区)于2009年列入全国首批试点后，2010年，岚山区、五莲县纳入第二批国家新农保试点范围，莒县也进入省级试点，新型农村社会养老保险实现市域全覆盖，仅此一项可多争取省以上财政扶持资金1.2亿余元，比国家2020年全部实现新农保全覆盖提前10年。
日照实现新农保的全覆盖是人力资源社会保障工作的一个生动缩影。
坚持问政于民、问计于民、问需于民的市人力资源和社会保障部门，认真研究社会保障体系内社会保险各险种的内在联系，以创新为引领，整体推动社会保障事业实现优质发展。
制定出台了关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见，22.4万人被纳入保障范围。东港区未纳入新农保的3.78万非农业户口被征地农民，将全部参加被征地农民养老保险，其中60周岁以上的6292人将按月领取不低于75元的基础养老金，已参加新农保的60周岁以上1.39万被征地农民将每月加发20元的养老金。岚山区、五莲县及莒县在开展新农保的同时，也将解决被征地农民的养老保险问题。至此，被征地农民的社会保障在全省率先实现了全覆盖。
继机关、企事业各类单位职工及其他城镇从业人员相继纳入城镇基本医疗保险覆盖范围后，拟定了关于解决停产困难国有和县以上集体企业退休人员等基本医疗保险问题的意见，我市停产困难国有和县以上集体企业退休人员将分阶段全部纳入城镇基本医疗保险覆盖范围，使全市医疗保险全覆盖成为现实。
连续6年提高企业退休人员基本养老金水平，平均上调153元，同比增长12.68%，调整后企业离退休（职)人员月人均养老金达到1335元。在确保城镇基本医疗保险基金安全的基础上，将城镇职工医疗保险年度最高支付限额由6万元提高到15万元、大额医疗救助由12万元提高到25万元，起付标准以上至5000元部分，在职人员个人负担比例由20%降至15%，走在了全省前列。全市2322名“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理，1至4级工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准调整后，每人每月达到1263元、932元和604元。失业保险金标准由330元上调到430元，同比增长30.3%。
根据社会保险大数法则和日照处于快速发展阶段这一实际，继养老保险实现市级统筹之后，先后制定出台了失业、工伤、医疗、生育保险市级统筹办法，实现全市社会保险各险种“统一参保范围和项目、统一缴费标准、统一待遇标准、统一基金管理、统一经办流程、统一信息管理”六统一，既推动了公共服务均等化，实现了同城同待遇，又实现了全市范围内社会保险基金风险共济，促进了我市社会保险事业的可持续发展。
社会保险经办的信息化工作一直备受关注：积极做好企业职工基本养老保险关系跨省转移工作，在全省率先启用了跨省转移业务模块；市直城镇职工基本医疗保险定点医疗机构全部实行统筹金支付总额限额结算管理，待遇已全面实施网上实时结算，并在全省率先实现了特保人员及特殊疾病门诊医疗待遇网上结算；在新农保经办上，实现了省、市、区、镇四级联网及POS机转账电话全覆盖；积极推进人力资源社会保障信息一体化项目的应用，借助社会保障卡的发行，全面强化基层就业社会保障平台建设，实现数据中心、应用系统、公共服务平台、安全支撑体系和社会保障卡应用的统一。
创新的社会保障事业让日照的百姓从中得到了切实的实惠。据统计，截至目前，全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到28.2万人、64.6万人、14.9万人、22.3万人、16.1万人。
◆记者感言：
勃兴之间，民生为大；和谐发展，民生为先，社会保障是整个日照城市发展中最大的民生。
曾经只是梦想的全市社会保障体系的全覆盖全保障，终于成为现实，使得全市的社会保障网络越织越密，为老百姓带来了甜在心头的幸福感受。而这一项项爱民亲民惠民实事，更像座座五彩缤纷的“连心桥”，将各级党委、政府、人力资源社会保障部门的心与全市人民群众的心紧紧地连在了一起。
民为本——
畅通和谐发展通道（小标题）
◆新闻回放
这是一个在日照打工的外地人热爱日照的理由：郑佳从菏泽到日照的一家机械厂打工，三个月后企业却以效益不好为由辞退了他，拖欠了他三个月的工资，还包括之前所缴纳的600元培训费，郑佳抱着尝试的心态拨打了维权热线，一周后，郑佳拿到了被拖欠的工资和培训费。
据统计，2010年，全市责令用人单位为1.52万名劳动者补发工资等待遇4174.09万元，其中农民工工资2921.86万元，受理群众投诉、举报案件1383件；责令用人单位为5.52万职工补缴社会保险费9740.84万元。
什么是“以民为本”？
将“个人小事”梳理成“为民实事”，解决群众最关心、最直接、最现实的难题，这就是“以民为本”。
今年以来，从构建和谐社会的高度出发，坚持在执法实践中落实科学发展观，通过开展劳动保障监察专项执法活动，开展日常巡视检查，畅通投诉举报渠道，妥善处理好执法与服务的关系，成为市人力资源和社会保障部门坚持“以民为本”的真实写照。
认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，组织开展了“春暖行动”和小企业劳动合同制度实施专项行动计划，责令用人单位补签劳动合同1万余份，全市企业劳动合同签订率达到98.6%。
根据我市经济社会发展状况，将我市的最低工资标准上调至760元，并将非全日制用工小时最低工资标准由5元/小时提高到7.8元/小时。在对全市2009年度企业人工成本信息数据收集、整理和分析的基础上，对七大行业人工成本构成等基础信息进行了系统发布，为企业加强内部成本管理、提高经济效益和效率提供了行业标准。
切中时弊，深入企业调研，重点指导破产改制企业及淘汰落后产能企业妥善处理好劳动关系、经济补偿金、社会保险、职工安置等工作，促进了劳动关系的和谐稳定。
坚持刚性执法与柔性服务、跟踪督查与延伸服务相结合，认真组织开展农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、整治非法用工打击违法犯罪、医疗保险基金专项检查等执法活动，监察机构共主动检查用人单位5408户次，涉及职工32.72万人次。
为了维护好用人单位和劳动者双方的合法权益，劳动仲裁实施的“调解为主”“阳光仲裁”备受赞誉。
下发了关于劳动人事争议调解工作的意见和关于做好市、县（市、区）劳动人事争议仲裁委员会调整及其办事机构实体化建设工作的指导意见两个政策性文件，全市成立了597个劳动人事争议调解组织，建立起多层次、广覆盖、相衔接、全过程的调解网络体系。
在仲裁案件的审理过程中，认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁办案规则》等法律法规，全市共受理劳动争议案件1243件，结案率首次达到100%，为双方挽回经济损失达2552.64万元。与此同时，处理劳动信访案件271件，接待信访群众来信来访2766人次。
如今，“十二五”的大幕已经开启，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，日照市的人力资源社会保障工作也豁然开朗：将按照中央、省、市经济社会发展的战略要求，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强市战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，改革创新，科学发展，不断实现新突破，为全市经济社会又好又快发展提供人才支撑和民生保障。
一幅幅美好的蓝图，令人期待；一个个指向科学发展的目标，昭示着前方的征程任重道远。但以2010年起始的跨越为契机，我市的人力资源社会保障工作将迈出更为自信的步伐！
