日人社发〔2023〕14号

现将《日照市人力资源和社会保障局服务绿色低碳高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

日照市人力资源和社会保障局

2023年10月26日

 （此件主动公开）

 （联系单位：规划财务科）

日照市人力资源和社会保障局服务绿色低碳高质量发展实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委、市政府《关于印发日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）>的通知》（日发〔2023〕2号）和省人力资源社会保障厅《关于印发服务绿色低碳高质量发展三年行动方案（2023-2025）的通知》（鲁人社发〔2023〕9号）要求，推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，以服务绿色低碳高质量发展先行区建设为中心任务，以改革创新为根本动力，聚焦高质量发展要求和示范先行重大使命，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，充分发挥人才支撑和民生保障作用，勇于创新、大胆实践，为服务全市绿色低碳高质量发展贡献力量。

二、大力开发劳动力资源,助力深化新旧动能转换

(一)强化劳动力资源保障。支持区域、产业等宏观经济政策与就业协同机制，完善重大项目、重点企业用工服务保障制度，形成经济发展与劳动力资源开发互促互助的产业体系。积极开展东西部协作，参与沿黄省区劳务协作联盟，通过组织招聘、定向培训等方式，促进劳动力资源合理流动。做好大龄就业人员就业服务工作，建立企业、市场、学校、政府、社会多方参与机制，广泛挖掘劳动力资源，破解结构性矛盾。（责任单位：就业人才中心、就业失业科，排在第一位的为牵头单位，下同）

(二)优化劳动力资源配置。积极推进劳动力要素市场化配置改革，破除妨碍劳动力顺畅流动的体制机制障碍。按照省级标准要求，规范零工市场建设，构建规范有序的灵活就业市场服务体系，扩大零工服务多元化供给，鼓励人力资源服务机构参与零工市场建设和运营管理，加强“互联网+”、大数据等技术手段运用，积极打造线上线下零工市场，持续推动第三方零工平台与公共零工平台融合发展，多元供给，不断提升零工信息服务水平。（责任单位：就业失业科、人力资源流动管理科、职业能力建设科、事业单位人事管理科、就业人才中心）

(三)提高职业技能培训质效。围绕新旧动能转换和绿色低碳高质量发展，鼓励企业积极开展岗前培训，支持培训机构聚焦新职业、急需紧缺职业开展高质量培训，不断增强新职业、急需紧缺职业从业人员的技能水平。做好登记失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生等重点群体培训，积极探索开展“山东手造”、“鲁菜师傅”等特色职业技能培训项目，打造一批具有我市特色的培训品牌。（责任单位：就业人才中心、职业能力建设科）

三、加强人才引育创新,不断塑造发展新动能新优势

(四)加大人才引进支持力度。通过政策聚才、柔性引才等模式，突出“高精尖缺”导向，完善“领军人才+创新团队”引进模式，引进一批高层次创新领军人才（团队）。大力加强博士后科研工作站、博士后创新实践基地等博士后创新平台建设，招引更多的青年博士入站（基地）开展博士后研究，积极发动组织参加第二届全国博士后创新创业大赛。持续开展“逐日追梦·照亮未来”“百企访名校”等特色引才活动，加速青年人才集聚。聚焦人才“关键小事”，探索打造“日照人才驿站”。指导日照人力资源服务产业园平台建设，支持引荐国内外知名人力资源服务机构入驻。积极培育数字产业，发展平台经济，探索打造互联网服务外包样板示范基地。（责任单位：就业人才中心、人力资源流动管理科）

(五)强化专业技术人才培养。深入推进职称制度改革,建立多元分类评价机制,创新完善专精特新中小企业和制造业单项冠军企业职称评审机制。实施知识更新工程，加强急需紧缺专业技术人才尤其是数字技术工程师培养。（责任单位：专业技术人员管理科）

(六)壮大技能人才队伍。推动实施“技能中国行动”在日照落地见效,全方位加强技能人才队伍建设。深化技能人才体制机制改革,加快培养高素质劳动者和技术技能人才。到2025年，争取新增齐鲁技能大师特色工作站3家，新增日照市技师工作站（特色技能大师工作站）不少于10家。开展技工教育工学一体化人才培养模式改革，争取将符合条件的技工院校优先纳入全省工学一体化建设学校(专业)。积极建设技工院校优质专业，探索成立技工教育集团（联盟）,加强技能人才联合培养。严格落实职业资格评价改革措施，积极推进自主评价企业、社会培训评价组织等开展职业技能等级认定和专项职业能力考核工作。积极参与开发新职业和国家职业技能标准,制定符合本地产业特色的职业评价规范和专项职业能力考核规范。牵头举办各类职业技能大赛,不定期举办高技能人才培养现场观摩等活动。力争“十四五”末高技能人才占技能人才比例达到35%，实现新增高技能人才2万人以上。（责任单位：职业能力建设科、职业技能鉴定中心）

四、健全就业促进机制,促进高质量充分就业

(七)强化就业优先政策落实。持续落实好国家、省一系列就业政策措施，推进就业环境友好型城市、国家级充分就业社区建设,高质量完成每年城镇新增就业任务。协调财政部门做好市级就业补助资金支持。（责任单位：就业人才中心、就业失业科）

(八)完善促进创业带动就业的保障制度。积极开展“创业港城十大推进行动”。完善落实创业扶持政策，降低创业融资成本，加大对初创实体、小微企业支持力度。（责任单位：就业人才中心）

(九)推动构建和谐劳动关系。完善协调劳动关系三方机制,推进新时代和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系协调员队伍建设，提升协调劳动关系能力。加强调解员仲裁员队伍建设，提升争议处理效能。发挥拖欠农民工工资争议速裁庭作用，对拖欠农民工工资争议实行“快立”“快审”“快调”“快结”，充分发挥仲裁高效、便民制度优势。进一步优化调解员培训方式，线上线下相结合,提高培训质效。探索构建“大仲裁”服务机制，提升仲裁服务效能。完善欠薪治理长效机制,坚持标本兼治,突出工程建设领域农民工工资支付保障制度落实,保障农民工劳动报酬权益。规范执法监察,努力维护劳动者合法权益。（责任单位：劳动关系科、劳动监察支队、劳动人事争议仲裁院）

五、深化社会保障制度改革,健全社会保障体系

(十)深化社会保障制度改革。贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹，做好规范待遇项目工作。落实失业保险、工伤保险省级统筹。指导全市有条件的企业，自主建立企业年金，扩大企业年金参与率，促进多层次多支柱养老保险体系发展。根据国家和省统一部署，适时适度提高城乡居民基本养老金水平。（责任单位：养老保险科、工伤保险科、社保中心）

(十一)进一步扩大社会保障覆盖面。深入实施全民参保计划,加大社保政策宣传解读,引导更多符合条件的单位和人员纳入社会保障。聚焦农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等重点群体参加社会保险,继续落实对缴费困难群体帮扶政策,加快实现应保尽保和法定人群全覆盖。（责任单位：社保中心）

(十二)防范化解社保领域风险。积极构建社保基金“大监管 ”格局,完善“四位一体 ”风险防控,强化人防、制防、技防、群防 “ 四防 ”协同，积极组织开展社保基金管理监督巩固提升三年行动，统筹维护社保基金安全。（责任单位：社保基金监督科、养老保险科、工伤保险科、社保中心）

六、促进共同富裕,不断增进民生福祉

(十三)完善工资收入分配制度。稳慎推动最低工资标准调整和企业工资指导线发布。开展企业薪酬调查工作，及时发布日照市人力资源市场部分职位（工种）工资价位和人工成本信息，加强数据分析研究，拓展数据应用。推进国有企业工资分配制度改革,进一步规范国有企业收入分配秩序。加强技能人才、科技人才等薪酬分配指导和服务。完善事业单位工资政策,形成与经济社会发展水平相适应的工资收入动态调整机制。（责任单位：劳动关系科、工资福利科）

(十四)扎实推进乡村振兴。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，总结推广经验做法，实现城乡困难群众就业和提高城乡公共服务供给能力的“双赢”。支持开发农产品质量安全专职“协管员”公益性岗位。积极落实支持农民工就业创业的政策措施，帮助农民工外出务工和就近就业。探索“乡村合伙人”引才模式，2023年争创省级（乡村振兴）专家服务基地2家。依托省市级（乡村振兴）专家服务基地，组织实施常态化专家服务基层行动，进一步发挥各类专家的专业技术优势，破解基层单位和企业发展难题，助力乡村振兴。（责任单位：就业人才中心、专业技术人员管理科、就业失业科、职业能力建设科）

七、加大政务服务能力建设,提高人社服务便民化水平

(十五)提高为民服务效率。发挥政务服务平台“一网通办”作用,推进人社服务实现高频政务服务事项无差别受理、同标准办理。加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务,推进人社政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。拓展12333热线等功能应用,推广“政策找人”“静默认证”“事业单位工作人员职业生涯一件事”等人社服务新模式。加大第三代社会保障卡和电子社保卡发行应用,加快居民服务“一卡通”应用,扩大社会保障卡在政务服务事项中的应用范围和作用。推进“智慧人社”一体化平台建设，做好人力资源服务梳理试点工作,加强跨部门数据共享应用,防范数据安全、系统安全等风险。（责任单位：政策法规科、办公室、大厅管理办公室、信息中心、就业人才中心等）

(十六)持续加强行风建设。在全市人社系统实施行风建设质效提升行动，常态化开展“人社干部走流程”,优化政策制定“最初一公里”,打通政策服务落实“最后一公里”。加强窗口队伍建设,常态化开展全市人社系统岗位练兵比武，培育更多“人社知识通”。落实政务服务“好差评”制度，组织开展服务评价和调研暗访,提升窗口服务质量。加强全市人社干部队伍建设，积极组织参加各类培训活动，全面提升人社干部专业化能力水平。（责任单位：机关党委、政策法规科、人事科、大厅管理办公室）

八、组织领导

为进一步推动绿色低碳高质量发展在全市人力资源社会保障领域攻坚突破，成立由局主要领导任组长、各分管领导任副组长的局绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究涉及本领域、本部门的重大政策、重大改革，协调解决重大问题。各科室单位要强化责任担当，按照工作项目化、项目清单化的要求，加强调度推进，特别是列入日常考核的稳就业保就业三项指标及对上争创的重点项目要制定切实可行的措施，确保任务落地落实。

 附件：1.日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划责任分工

       2.日照市绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务分工

      3.创新项目和2023年对上争创重点事项责任分工

 附件1-3.doc

 关于印发《日照市人力资源和社会保障局服务绿色低碳高质量发展实施方案》的通知.doc

 关于印发《日照市人力资源和社会保障局服务绿色低碳高质量发展实施方案》的通知.pdf